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深耕銀發(fā)經(jīng)濟 安享幸福晚年

時間:2024-01-24 10:23:09   來源:光明日報

  主持人

  本報記者 李曉

  本期嘉賓

  中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會副會長、北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院教授 朱耀垠

  中國人民大學勞動人事學院院長、長江學者特聘教授 趙忠

  中央黨校(國家行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 青連斌

  編者按:

  近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》(以下簡稱《意見》),為老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年提供政策保障。《意見》中既有解決急難愁盼問題的切實舉措,也有聚焦多樣化需求、培育潛力產(chǎn)業(yè)的前瞻布局。如何理解銀發(fā)經(jīng)濟?《意見》有哪些亮點?怎樣促進銀發(fā)經(jīng)濟健康發(fā)展?我們約請相關(guān)專家展開探討,并請一線實踐者就此談感受、話心聲。

  什么是銀發(fā)經(jīng)濟

  記者:銀發(fā)經(jīng)濟不是新名詞了。值得關(guān)注的是,這份《意見》是我國首個支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的專門文件。有關(guān)銀發(fā)經(jīng)濟的概念,您如何理解?

  趙忠:《意見》明確指出,銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù),以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和。我們可從三個維度來理解這一概念。

  發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是國家重大戰(zhàn)略。我國已經(jīng)進入老齡社會,人口結(jié)構(gòu)及其變化將是今后很長一段時間影響我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是基于我國人口特征和變化趨勢,積極應(yīng)對人口老齡化的重大舉措,為我國經(jīng)濟和人口高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

  銀發(fā)經(jīng)濟是系統(tǒng)工程,既包括制度與政策體系的健全完善,也包括區(qū)域與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,還包括社會組織與企業(yè)的分工合作。如何做好制度頂層設(shè)計,通過政策引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展,形成銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,促進高質(zhì)量與多樣化產(chǎn)品和服務(wù)供給,是銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的核心。

  銀發(fā)經(jīng)濟的首要目標是解決“關(guān)鍵小事”,增進老年人福祉,根本驅(qū)動力在于滿足老年群體的需求。通過事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)品與服務(wù)供給創(chuàng)新,滿足老年人的多樣化需求,達到供給與需求的精準匹配,提高老年群體的生活品質(zhì)。

  朱耀垠:要正確理解銀發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)涵,避免出現(xiàn)認識上的片面性。

  應(yīng)突破局限于“老年人經(jīng)濟”的片面認識。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的主要對象是老年人,也包括即將進入老年期的中年人或“準老年”,還涉及為老年期做準備的年輕人。由此看,銀發(fā)經(jīng)濟不應(yīng)局限于“老年人經(jīng)濟”。

  突破局限于“老齡產(chǎn)業(yè)”的片面認識。銀發(fā)經(jīng)濟立足于促進產(chǎn)業(yè)和事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌考慮供給側(cè)改革和需求側(cè)引導。老齡產(chǎn)業(yè)方面,《意見》聚焦多樣化需求,布局了諸多潛力產(chǎn)業(yè);老齡事業(yè)方面,聚焦老年人的急難愁盼問題,通過切實舉措回應(yīng)訴求。這些都是政府保障基本民生的兜底責任,也需要引入市場機制激活發(fā)展動力。

  突破局限于“養(yǎng)老服務(wù)”的片面認識。銀發(fā)經(jīng)濟既包含為老服務(wù)的供給,也包含老年用品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售,此外還將制造業(yè)乃至農(nóng)業(yè)都涵蓋進來。

  避免將銀發(fā)經(jīng)濟的價值局限于創(chuàng)造GDP的片面認識。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的效益不僅包括工作機會和稅收增加,還包括一些間接收益,比如促進老年人參與社會活動,推動地方振興與發(fā)展。

  青連斌:銀發(fā)經(jīng)濟的服務(wù)對象既包括已經(jīng)進入老年階段的人群,也包括為老齡階段做準備的人群。

  在進入老年期之前,每個人都應(yīng)該做好相應(yīng)的物質(zhì)、心理和經(jīng)濟準備。從國家和社會來講,為老齡階段做準備的主要工作,就是建立健全包括基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金(企業(yè)年金)、個人養(yǎng)老金等在內(nèi)的養(yǎng)老金制度體系,并實現(xiàn)基金的保值增值。2023年中央金融工作會議提出要做好“五篇大文章”,其中就包括養(yǎng)老金融。養(yǎng)老金融是銀發(fā)經(jīng)濟的一個重要組成部分?傊,銀發(fā)經(jīng)濟是一個涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多樣、潛力巨大的新興經(jīng)濟領(lǐng)域。

  看今朝、謀未來,為經(jīng)濟發(fā)展開辟新賽道

  記者:伴隨我國人口老齡化趨勢日益凸顯,與老年群體相關(guān)的產(chǎn)業(yè)類型、消費支出逐漸增加,為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。請結(jié)合社會與經(jīng)濟背景,談?wù)劙l(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重要性與必要性。

  青連斌:結(jié)合我國人口結(jié)構(gòu)的變化,國家適時提出了實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略既包括優(yōu)化生育政策,促進人口長期均衡發(fā)展,為有效延緩我國人口老齡化進程,為國家經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件;也包括推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,從而滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,減輕人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。實際上,這一戰(zhàn)略還包括積極開發(fā)老齡人力資源,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟既是積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略支點,也是我國經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)人口老齡化客觀國情的必然選擇。

  老年人對養(yǎng)老服務(wù)及其產(chǎn)品的需求是多方面、個性化的。但是老年人的需求不一定能得到滿足。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,為老年人提供更多更高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品,是有效滿足老年人對多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品需求的重要途徑。

  發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的必然要求。隨著人口結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,我國老年人口已成為一支重要的消費生力軍。老年人的消費潛力是巨大的,充分激發(fā)和釋放廣大老年人的消費潛能,必將對恢復和擴大國內(nèi)消費產(chǎn)生強大的正向效應(yīng)。據(jù)悉,目前我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模在7萬億元左右,占GDP比重大約為6%。到2035年,銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模將達到30萬億元左右。老年人對養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)品的巨大需求,將推動我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

  趙忠:人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要特征之一,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是積極應(yīng)對人口老齡化,促進中國式現(xiàn)代化進程的重要戰(zhàn)略。

  2023年末我國60歲及以上人口超2.9億人。老齡人口增多,老年消費能力和消費支出逐年增加,而老年人與其他年齡群體的需求有所不同,這是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)和客觀要求。

  在市場經(jīng)濟中,消費和生產(chǎn)、消費者和生產(chǎn)者歷來密不可分,銀發(fā)經(jīng)濟通過為老年群體提供產(chǎn)品和服務(wù),釋放老年人的消費能力,形成“消費—生產(chǎn)—消費”的良性循環(huán),為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新賽道,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

  亮點多、成色足,事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相協(xié)同

  記者:《意見》有哪些亮點?這些舉措如何體現(xiàn)“有效市場和有為政府更好結(jié)合”“事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的原則和要求?

  趙忠:《意見》對銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展進行了系統(tǒng)謀劃,強調(diào)政府與市場的分工與協(xié)調(diào),事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同,供給與需求的匹配,企業(yè)與社會組織的共同參與,充分調(diào)動社會各方面的力量來發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,這些是《意見》的亮點。另外一個亮點是單列一部分,對支撐銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的土地、資金、數(shù)據(jù)、人才和科技等生產(chǎn)要素進行了總體部署,為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展打下了制度和政策基礎(chǔ)。

  針對不同層次的需要,《意見》分篇提出了發(fā)展民生事業(yè),通過老年助餐、居家助老等服務(wù),解決老年人急難愁盼問題;發(fā)揮市場的主導作用,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多樣性和高品質(zhì)的產(chǎn)品供給。

  青連斌:《意見》體現(xiàn)了“有效市場和有為政府更好結(jié)合”“事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的原則,具體表現(xiàn)在:

  一方面,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,必須發(fā)揮有為政府的引導、規(guī)范和支持作用。政府要采取包括培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體、推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提升行業(yè)組織效能、推動品牌化發(fā)展、開展高標準領(lǐng)航行動和拓寬消費供給渠道等舉措引導擴大產(chǎn)品供給,要加強科技創(chuàng)新應(yīng)用、完善用地用房保障、強化財政金融支持、推進人才隊伍建設(shè)、健全數(shù)據(jù)要素支撐、打擊涉老詐騙行為,優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

  另一方面,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟必須充分發(fā)揮有效市場的作用。市場提供的養(yǎng)老服務(wù)及其產(chǎn)品,必須以老年人的有效需求為導向。在強化老年用品創(chuàng)新、打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、大力發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)、推進適老化改造等方面有更大作為,培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式,讓老年人共享發(fā)展紅利。

  將適老化轉(zhuǎn)型融入銀發(fā)經(jīng)濟各領(lǐng)域

  記者:在促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的過程中,還需在哪些領(lǐng)域集中發(fā)力?

  朱耀垠:有效激活市場需求。多渠道提高居民收入水平,增強老年人及其家屬的消費能力,著力培育他們對老齡產(chǎn)品與服務(wù)的消費意識和付費觀念。

  優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境。堅持把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程,在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中植入適老化因素,推動社會轉(zhuǎn)型升級和文明進步。

  暢通供需對接渠道。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)測算銀發(fā)經(jīng)濟的需求,增強市場細分度,滿足不同老年人需求;通過媒體宣傳銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù),提高全社會的知曉度。

  發(fā)揮孝親敬老文化的作用。鼓勵子女為父母購買服務(wù)和產(chǎn)品,社會志愿者為老年人介紹新產(chǎn)品、新服務(wù),幫助他們跨越“數(shù)字鴻溝”、跟上時代腳步。

  增強產(chǎn)品和服務(wù)的適老性。充分考慮老年人的身體特征和消費習慣,完善適老產(chǎn)品的技術(shù)標準體系,健全適老產(chǎn)品和服務(wù)支持政策,增強智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的適老性。

  趙忠:銀發(fā)經(jīng)濟歸根到底是要滿足老年人對服務(wù)和產(chǎn)品的需求。政府和企業(yè)應(yīng)該定期開展調(diào)研和調(diào)查,精準捕獲老年人的需求及其變化,有的放矢地促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。

  應(yīng)該進一步發(fā)揮有為政府的作用,通過戶籍制度改革和農(nóng)民工市民化,讓農(nóng)村老年人更好地享受到基本養(yǎng)老服務(wù),推進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化,提升老年人生活品質(zhì)。

  青連斌:促進銀發(fā)經(jīng)濟的健康和高質(zhì)量發(fā)展,要完善包括土地、稅收、金融和財政等政策舉措,把國家的頂層設(shè)計真正落地落實;要大力培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體,充分發(fā)揮市場主體作用,既要發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)示范作用,又要發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用;要大力推動智慧健康養(yǎng)老、康復輔助器具和抗衰老產(chǎn)業(yè)等方面的科技創(chuàng)新。

  值得強調(diào)的是,需牢固樹立積極老齡觀,融入銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)。老年人不僅是銀發(fā)經(jīng)濟的服務(wù)對象,也是銀發(fā)經(jīng)濟的積極參與者和貢獻者。要為老年人就業(yè)、依法依規(guī)從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動、興辦社會公益事業(yè)、參與社區(qū)以及社會發(fā)展創(chuàng)造更為良好的社會環(huán)境。

  項目團隊:本報記者 李曉、王建宏、張銳、李曉東、周洪雙 本報通訊員 戴思雨、陳甜

(責任編輯:華康)

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