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12月25日，在十四屆全國人大常委會第七次會議上，受國務(wù)院委托，海關(guān)總署署長俞建華作了關(guān)于國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案的說明。
國境衛(wèi)生檢疫法于1987年施行，分別于2007年、2009年和2018年作了部分修改。國境衛(wèi)生檢疫法的實(shí)施，對防止傳染病跨境傳播、保障人體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。
此次修訂草案總體思路如下：一是堅持統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策部署，在完善國境衛(wèi)生檢疫制度措施、構(gòu)筑防止傳染病跨境傳播堅固防線的同時，增強(qiáng)相關(guān)制度措施的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，嚴(yán)格重大措施決策程序，盡可能減少對經(jīng)貿(mào)活動等的影響。二是突出問題導(dǎo)向。認(rèn)真總結(jié)國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施情況，特別是實(shí)踐中暴露出的突出問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，在進(jìn)一步完善國境衛(wèi)生檢疫常態(tài)化制度的同時，著力完善重大傳染病疫情口岸應(yīng)急處置措施。三是準(zhǔn)確把握定位。著重對國境衛(wèi)生檢疫的基本措施和程序等作出規(guī)定，力求框架完備、授權(quán)充分，對技術(shù)層面操作問題不作過多規(guī)定，留待制定相關(guān)配套規(guī)定時進(jìn)一步細(xì)化。四是注重制度銜接。做好與傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、生物安全法等相關(guān)法律的協(xié)調(diào)銜接，并與我國締結(jié)的《國際衛(wèi)生條例(2005)》等國際條約的精神保持一致。
修訂草案共8章57條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
堅持黨對國境衛(wèi)生檢疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)和體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求，增加了國境衛(wèi)生檢疫工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。
進(jìn)一步完善國境衛(wèi)生檢疫常態(tài)化制度。在檢疫查驗(yàn)方面，完善了人員、交通運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境向海關(guān)申報，海關(guān)可以采取的檢疫查驗(yàn)措施以及檢疫傳染病染疫人、疑似染疫人轉(zhuǎn)送的有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充了過境交通運(yùn)輸工具檢疫查驗(yàn)和關(guān)系生物安全的物品進(jìn)出境衛(wèi)生檢疫審批等規(guī)定。在傳染病監(jiān)測方面，對海關(guān)總署和各地海關(guān)的傳染病監(jiān)測職責(zé)，海關(guān)和衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)互相通報傳染病監(jiān)測信息，以及海關(guān)總署對境外傳染病疫情風(fēng)險進(jìn)行評估并及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息等作了明確規(guī)定。在衛(wèi)生監(jiān)督方面，進(jìn)一步明確了海關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)和口岸運(yùn)營單位、進(jìn)境出境交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
完善重大傳染病疫情口岸應(yīng)急處置措施。增加“應(yīng)急處置”一章，對境外或者境內(nèi)傳染病暴發(fā)、流行時需要在口岸采取的應(yīng)急處置措施作了明確規(guī)定。具體包括：海關(guān)總署會同國務(wù)院有關(guān)部門可以報請國務(wù)院決定，采取對進(jìn)境人員集中實(shí)施采樣檢驗(yàn)和醫(yī)學(xué)觀察、指定進(jìn)境出境口岸、臨時關(guān)閉口岸或者暫�？诎恫糠止δ�、臨時封鎖有關(guān)國境以及禁止特定貨物、物品進(jìn)出境等必要措施;經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院有關(guān)部門可以采取減少進(jìn)出境航次、班次或者暫停特定航線、班線，限定交通運(yùn)輸工具載運(yùn)旅客數(shù)量，要求進(jìn)境人員在境外接受相關(guān)檢測并憑檢測合格證明登乘交通運(yùn)輸工具，限制來自特定國家或者地區(qū)的外國人進(jìn)境，限制中國公民前往特定國家或者地區(qū)，暫停簽發(fā)出入境證件，對進(jìn)出境的特定貨物、物品實(shí)施預(yù)防性衛(wèi)生處理等必要措施。采取上述應(yīng)急處置措施應(yīng)當(dāng)事先公布，并根據(jù)重大傳染病疫情防控的實(shí)際情況及時調(diào)整或者解除應(yīng)急處置措施。
強(qiáng)化國境衛(wèi)生檢疫保障措施。為不斷提升國境衛(wèi)生檢疫工作水平，增加“保障措施”一章，對口岸公共衛(wèi)生能力建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施，國境衛(wèi)生檢疫經(jīng)費(fèi)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國境衛(wèi)生檢疫領(lǐng)域科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)以及加強(qiáng)國境衛(wèi)生檢疫隊(duì)伍建設(shè)等作了明確規(guī)定。
此外，為防范因非法入境導(dǎo)致疫情輸入，修訂草案規(guī)定：國家依法強(qiáng)化邊境管控措施，嚴(yán)密防范非法入境行為導(dǎo)致的傳染病輸入風(fēng)險。邊境地區(qū)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地責(zé)任，通過組織建立巡防巡查機(jī)制、嚴(yán)格進(jìn)出邊境地區(qū)交通管控和人員管理等措施，阻斷非法入境渠道。
《 人民日報 》( 2023年12月27日 04 版)
（責(zé)任編輯：華康）
