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強(qiáng)化系統(tǒng)思維 破解居家養(yǎng)老難題

時間:2024-07-30 12:24:47   來源:光明日報

  【專家學(xué)思】

  當(dāng)前,積極應(yīng)對人口老齡化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。數(shù)據(jù)顯示,截至2023年年底,我國60歲以上老年人達(dá)2.978億人,占總?cè)丝诒壤_(dá)21.1%。從國情出發(fā),隨著我國老齡化程度持續(xù)加深,發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),不僅是廣大老年人的意愿,也是讓廣大老年人能夠安享幸福晚年的重要舉措!吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出,優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給,培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營機(jī)制,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)等社會力量積極參與,推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù),促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。如何提高居家養(yǎng)老的服務(wù)水平,確保老年人能夠在家安度晚年,這是一項關(guān)系長遠(yuǎn)和千家萬戶的系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)設(shè)計,各方聯(lián)動,持續(xù)推進(jìn)。

  近年來,中央和地方采取了一系列政策舉措,都在不斷提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的規(guī)模和質(zhì)量,居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)取得許多新進(jìn)展:在服務(wù)項目上,一些地方開發(fā)餐飲遞送、緊急救援、入戶洗澡、短期托養(yǎng)、日間照料、健康管理、文娛活動、智慧產(chǎn)品應(yīng)用和心理支持等服務(wù),努力對接老年人的多樣化需求;在服務(wù)費用上,一些地方探索兜底對象政府負(fù)責(zé)以及“高齡老人政府補(bǔ)貼一點、有條件的集體出一點、老年人個人出一點和社會力量捐助一點”的多來源籌資渠道;在服務(wù)半徑上,一些地方構(gòu)建“一刻鐘”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈,努力讓養(yǎng)老服務(wù)聚集在老年人身邊、家邊、周邊,居家養(yǎng)老服務(wù)的可及性得到較大提升……

  但當(dāng)前推進(jìn)居家養(yǎng)老仍面臨諸多難題,社會力量提供居家養(yǎng)老服務(wù)依然舉步維艱。比如,土地場所緊張而且租金壓力較大,管理涉及多部門難以協(xié)調(diào),用水、用電、稅收、管理等政策難以落實,服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程管理特別是居家養(yǎng)老服務(wù)糾紛處理辦法缺位,服務(wù)費用制度性來源問題尚未解決,服務(wù)人才隊伍建設(shè)也十分滯后等。為此,亟須不斷完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),從而有效整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源,為居家老人提供豐富的養(yǎng)老服務(wù)。

  發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系千家萬戶。要緊緊抓住居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)這個“牛鼻子”,加強(qiáng)系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌行動,整合社區(qū)資源,建設(shè)高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)體系,確保億萬老年人居家養(yǎng)老。推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),建議抓住以下方面:

  一是加強(qiáng)系統(tǒng)思維。廣大老年人生活在社區(qū),居住在家里,應(yīng)對人口老齡化的重心在基層、在社區(qū)、在家里。同時,未來銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場也在社區(qū)。因此,抓住居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)這個關(guān)鍵,就不能就居家養(yǎng)老而談居家養(yǎng)老,必須拓寬視野,運用系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌社區(qū)各方面資源,打破多部門條塊分割和九龍治水的局面,由民政部門作為牽頭協(xié)調(diào)部門,在老齡工作委員的框架下各成員單位按照職責(zé)統(tǒng)一行動,共同開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作,并以此為契機(jī),推動整個社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入快車道。

  二是加強(qiáng)頂層設(shè)計。做好居家養(yǎng)老服務(wù)必須升維作戰(zhàn),要抓緊研究出臺新時代城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見,要以“一老一小”為重心,以居家養(yǎng)老服務(wù)為核心抓手,重點解決相關(guān)制度銜接、部門職能銜接以及社會力量參與社區(qū)服務(wù)在土地、稅收等方面的重點政策問題,明確涵蓋老年人居家養(yǎng)老相關(guān)綜合性服務(wù)場景建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。著眼長遠(yuǎn),落實黨的二十屆三中全會關(guān)于“完善養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制”的精神,把推進(jìn)長期護(hù)理服務(wù)制度建設(shè)作為解決居家養(yǎng)老服務(wù)費用制度性來源的重中之重,確保養(yǎng)老事業(yè)涵養(yǎng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將來反哺養(yǎng)老事業(yè)。

  三是打造社區(qū)服務(wù)綜合體。重點圍繞老年人群體的多元化服務(wù)需求,結(jié)合嬰幼兒照護(hù)以及其他年輕人群的生活需求,打造完善的社區(qū)綜合性服務(wù)場景,提供以“一老一小”為重點、覆蓋其他社區(qū)居民需求的更加多元、更加豐富的服務(wù)項目,從根本上做大服務(wù)流量,降低居家養(yǎng)老服務(wù)成本,讓老年人在擁有更加便捷服務(wù)的同時,也能給其他人群帶來福利,促進(jìn)代際和順與社會和諧。

  四是發(fā)揮社會力量作用。研究出臺社會力量參與社區(qū)服務(wù)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)政策,建立獎勵基金,對從事居家養(yǎng)老的機(jī)構(gòu)與人員采取以獎代撥的方式,引導(dǎo)社會力量積極參與,鼓勵年輕人入局居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè),在提供服務(wù)的同時,提升居家養(yǎng)老服務(wù)牽動的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力和潛力。

  五是加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。重點引導(dǎo)國有企業(yè)、有實力的民營企業(yè)在社區(qū)建設(shè)連鎖化、品牌化、規(guī);⻊(wù)綜合體,在重點解決居家養(yǎng)老服務(wù)難題的同時,探索居家養(yǎng)老服務(wù)牽動銀發(fā)經(jīng)濟(jì),開拓文化、健康、制造、金融等細(xì)分銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的新路徑。同時,要積極探索國有企業(yè)和民營企業(yè)混合開發(fā)的新思路,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。

  六是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略做實做細(xì)。應(yīng)對人口老齡化不僅僅是要解決老年人的居家養(yǎng)老等問題,更是要解決人口老齡化帶來的人口、健康、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等結(jié)構(gòu)性問題,其中,重中之重是解決基層和社區(qū)不同人群邁入長壽時代和老齡社會之后的問題。老齡工作部門要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、全民關(guān)懷的方針,加大協(xié)調(diào)力度,明確工作計劃,重點解決事業(yè)產(chǎn)業(yè)不分、條塊分割以及長期制約社區(qū)服務(wù)發(fā)展的諸多問題。

(責(zé)任編輯:華康)

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