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在全國選擇50個(gè)左右城市開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)—— 讓更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)“嵌入”社區(qū)

時(shí)間:2023-12-19 10:10:49   來源:人民網(wǎng)

  就餐、鍛煉、買藥、小修小補(bǔ)——這些日常生活離不開的服務(wù),今后有望在社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體實(shí)現(xiàn)。

  近日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》(以下簡稱“《實(shí)施方案》”),提出選擇50個(gè)左右城市開展試點(diǎn),每個(gè)試點(diǎn)城市選擇100個(gè)左右社區(qū)作為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行試點(diǎn)項(xiàng)目。今后,將有更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)“嵌入”社區(qū)、更多社區(qū)服務(wù)設(shè)施來到居民家門口。

  “小社區(qū)”對(duì)接“大需求”

  ——提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等服務(wù)

  走進(jìn)位于北京市朝陽區(qū)的花西文化廣場(chǎng),乒乓球擊打聲、廣場(chǎng)舞音樂聲此起彼伏。廣場(chǎng)中一片“長”著不少健身器材的場(chǎng)地里,幾名老年人正在鍛煉。“我就住在廣場(chǎng)附近的小區(qū),從家走過來很方便,每天我都會(huì)到廣場(chǎng)轉(zhuǎn)一圈。”年過六旬的馬大爺說。

  這片廣場(chǎng)東側(cè),佇立著一家花北西社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。臨近中午飯點(diǎn),廣場(chǎng)上的人群陸續(xù)散去,有的人走進(jìn)位于這家驛站一層的仁愛餐廳。

  “李哥,您先坐,菜馬上就好。”“余姐,帶飯盒了嗎?您腿腳不方便,我來幫您打菜。”張悅是仁愛餐廳的一名工作人員,她一邊招呼顧客,一邊向記者展示手機(jī)里一個(gè)微信群,“我們每天都會(huì)在群里更新菜譜,瞧,群里已經(jīng)有400多人了,都是社區(qū)居民。”張悅說。

  除了這家助老餐廳,花西文化廣場(chǎng)附近步行百米處還分布著超市、菜市場(chǎng)、藥店等便民小店以及管道疏通、門窗修補(bǔ)店鋪,煙火氣滿滿。近些年,圍繞社區(qū)功能建設(shè),社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身等各類服務(wù)進(jìn)社區(qū),為居民生活帶來不少便利。數(shù)據(jù)顯示,2019年以來,各地在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中增設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施5.6萬個(gè),惠及居民3800多萬戶。

  社區(qū)配套不斷完善,但居民對(duì)社區(qū)功能還有更多期待。

  北京市朝陽區(qū)紅廟社區(qū)居民李麗有兩個(gè)孩子,她告訴記者,近幾年自己居住的社區(qū)設(shè)施齊全了不少,但希望能進(jìn)一步健全更多功能,“托育是我們一家人最關(guān)心的問題,如果社區(qū)里能提供普惠托育場(chǎng)地,我們能省心許多。”

  如何讓更多優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)走進(jìn)社區(qū)?《實(shí)施方案》提出,在城市社區(qū)(小區(qū))公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)。社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù),優(yōu)先和重點(diǎn)提供急需短缺服務(wù),確保便捷可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障,逐步補(bǔ)齊其他服務(wù)。

  “重點(diǎn)推廣和優(yōu)先建設(shè)功能復(fù)合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體,也就是社區(qū)服務(wù)中心,為居民提供一站式服務(wù)。暫時(shí)不具備條件的社區(qū),可‘插花’式分散建設(shè)功能相對(duì)單一的嵌入式服務(wù)設(shè)施。”國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長劉明說。

  “補(bǔ)齊社區(qū)設(shè)施短板是一個(gè)方面,依托設(shè)施為民服務(wù)才是我們的目的。”劉明介紹,開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程,各地要按照精準(zhǔn)化服務(wù)要求,優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)前群眾急需緊缺的服務(wù),比如“一老一小”、社區(qū)助餐、兒童托管等,再逐步補(bǔ)齊其他服務(wù)。

  盤活存量騰空間

  ——“補(bǔ)改一批、轉(zhuǎn)型一批、劃轉(zhuǎn)一批、配建一批”,用好城市的“金角銀邊”建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施

  統(tǒng)計(jì)顯示,中國有65%以上的人口生活在城市,社區(qū)是城市居民主要的生活范圍。全國這么多城市社區(qū),如何推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)?

  先要找準(zhǔn)社區(qū)有什么、缺什么。

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長張雁說,明年起,將在地級(jí)及以上城市全面開展城市體檢工作,將小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)列為城市體檢的基本單元,查找出社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施、公共活動(dòng)場(chǎng)地、文化活動(dòng)中心等設(shè)施配建不達(dá)標(biāo)、功能不完善、服務(wù)不到位的問題短板,列出問題臺(tái)賬、錄入信息平臺(tái)并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新,為社區(qū)服務(wù)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃、合理布局、精準(zhǔn)嵌入提供有力支撐。

  社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施,建在哪兒?

  中國城市已進(jìn)入存量發(fā)展階段,在相應(yīng)區(qū)域新建嵌入式服務(wù)設(shè)施,難度不小。因此,盤活存量空間成為項(xiàng)目建設(shè)的重要思路。走訪中,記者就發(fā)現(xiàn)不少社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)驛站往往“身兼數(shù)職”,比如花西文化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站,除了一樓的助老餐廳,驛站二樓還提供理療、康養(yǎng)等養(yǎng)老服務(wù);北京市朝陽區(qū)的聚福苑社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站,不僅可以訂餐,還提供義診、家政保潔等多種服務(wù)。

  “嵌入式服務(wù)設(shè)施將更多通過盤活存量空間開展建設(shè)或通過存量資源改造利用,來滿足設(shè)施建設(shè)場(chǎng)地空間需求。”自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長楊浚表示,各地將結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃編制,深入開展公共服務(wù)設(shè)施等方面專題研究,以加強(qiáng)保障民生和激勵(lì)公益貢獻(xiàn)為導(dǎo)向核定容積率,重點(diǎn)考慮為保障居民基本生活需求、補(bǔ)齊城市短板而實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施類項(xiàng)目,在對(duì)周邊不產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下,其新增建筑規(guī)?刹皇芤(guī)劃容積率指標(biāo)的制約。

  《實(shí)施方案》提出,按照“補(bǔ)改一批、轉(zhuǎn)型一批、劃轉(zhuǎn)一批、配建一批”的原則,開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè),為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)騰空間,確保社區(qū)公共服務(wù)走近居民身邊。

  中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師張菁解釋,首先是在既有社區(qū)中補(bǔ)改閑置空間建設(shè)嵌入式服務(wù)設(shè)施。針對(duì)既有住區(qū)內(nèi)部的配建空間開展資源盤點(diǎn),具備條件的社區(qū)通過拆除重建、騰退補(bǔ)建,運(yùn)用整合社區(qū)用房、產(chǎn)權(quán)置換、征收等方式,充分合理利用既有住區(qū)已配建的低效閑置資源。

  其次是在社區(qū)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)型非居住空間建設(shè)嵌入式服務(wù)設(shè)施。既有社區(qū)大多處于老城區(qū)、舊城區(qū)的核心地段,是城市更新需求較為集中的地區(qū),一些老舊樓宇迫切需要更新改造,轉(zhuǎn)型提質(zhì)。把這些待更新的空間轉(zhuǎn)化補(bǔ)充,將大力提升既有社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的用房需求和公共空間等。“各地應(yīng)加快梳理社區(qū)周邊低效商業(yè)設(shè)施、失修酒店旅館、失養(yǎng)園區(qū)樓宇社區(qū)等閑置土地房產(chǎn)資源,引導(dǎo)符合條件的房屋產(chǎn)權(quán)人充分利用既有房屋場(chǎng)地優(yōu)先轉(zhuǎn)型為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施,盤活潛力資源,用好城市‘金角銀邊’。”張菁說。

  此外,還可以在既有社區(qū)中劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)建設(shè)嵌入式服務(wù)設(shè)施,在新建社區(qū)中配建嵌入式服務(wù)設(shè)施。

  普惠化運(yùn)營

  ——運(yùn)用公建民營、民辦公助等模式,降低成本,提供價(jià)格普惠的社區(qū)服務(wù)和其他公益性服務(wù)

  建設(shè)嵌入式服務(wù)綜合體,錢從哪兒來?由誰來建?

  為吸引更多力量加入工程建設(shè),《實(shí)施方案》明確統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財(cái)政投入、社會(huì)力量投入等積極拓寬資金來源。同時(shí),提出“將符合條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍”“發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用,按照市場(chǎng)化原則為符合條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供支持”等舉措。

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,引入更多資本尤其是社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè),不僅能帶動(dòng)工程相關(guān)投資、就業(yè)和消費(fèi),也有益于社區(qū)建設(shè),推動(dòng)完善社區(qū)功能。

  陳力是社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域的一名投資人,投資項(xiàng)目覆蓋北京、上海等多個(gè)城市。他告訴記者,社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老是中國家庭青睞的養(yǎng)老模式,過去社會(huì)資本投資方向主要涉及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老等,切實(shí)推動(dòng)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。“新政策推出后,相信能吸引更多資本投向養(yǎng)老、托育等居民期盼的社區(qū)服務(wù),進(jìn)而帶動(dòng)社區(qū)功能更加完備。”他說。

  建得好,還要運(yùn)營得好。

  設(shè)施建成后如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營,不是一件容易的事;ū蔽魃鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站工作人員賀意透露,助餐服務(wù)是其所在養(yǎng)老服務(wù)驛站吸引社區(qū)居民的主要“賣點(diǎn)”,能滿足獨(dú)居老人、失能老人等群體的突出需求,“但水電、人工、食材等運(yùn)營成本不低,目前只能基本保持盈虧平衡”。

  如何避免社區(qū)嵌入式服務(wù)“建設(shè)轟轟烈烈,服務(wù)冷冷清清”?劉明表示,這還需要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)、普惠化運(yùn)營。

  精準(zhǔn)化服務(wù),就是要堅(jiān)持需求導(dǎo)向,精準(zhǔn)謀劃設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目;普惠化運(yùn)營,就是要積極運(yùn)用公建民營、民辦公助等模式,有效降低服務(wù)運(yùn)營主體租金成本。通過市場(chǎng)化擇優(yōu)、委托經(jīng)營等方式,向服務(wù)運(yùn)營主體提供低成本設(shè)施場(chǎng)地空間。服務(wù)主體也要根據(jù)服務(wù)成本、合理利潤等,提供價(jià)格普惠的社區(qū)服務(wù)以及其他公益性服務(wù)。劉明說:“我們鼓勵(lì)通過市場(chǎng)擇優(yōu)方式選擇群眾滿意、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)運(yùn)營主體,提供社區(qū)嵌入式服務(wù),充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)服務(wù)進(jìn)退,根據(jù)老百姓滿意度,決定‘誰來服務(wù)’。”

(責(zé)任編輯:華康)

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