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《關(guān)于健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系的意見(jiàn)》第一次將“兩企三新”納入志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖中。作為基層社會(huì)治理工具箱的重要選項(xiàng)之一，志愿服務(wù)逐步納入基層黨的社會(huì)工作的整體框架，社區(qū)將成為志愿服務(wù)的“主陣地”�！兑庖�(jiàn)》還首次提出“構(gòu)建志愿服務(wù)國(guó)際合作交流新格局”。
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中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，這是一份旨在提升和推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建更加健全完善的志愿服務(wù)體系，以滿足新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，具有里程碑式指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件�！兑庖�(jiàn)》明確了在新時(shí)代背景下，健全志愿服務(wù)體系的總體目標(biāo)和基本原則，明確了構(gòu)建志愿服務(wù)體系的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。它為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及廣大志愿者提供了明確的工作要求，是未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)健康、有序發(fā)展的政策指引和工作指南。
《意見(jiàn)》明確了志愿服務(wù)事業(yè)是黨的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系六條基本原則的首要原則，也進(jìn)一步明確了中國(guó)特色志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政治方向�！兑庖�(jiàn)》確定中央社會(huì)工作部負(fù)責(zé)全國(guó)志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等職責(zé)，充分發(fā)揮志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用。各部門(mén)、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、國(guó)有企業(yè)、學(xué)校要配合完善相應(yīng)的制度安排，支持和組織所屬黨員、干部和團(tuán)員、青年參與志愿服務(wù)，指導(dǎo)推動(dòng)本領(lǐng)域本系統(tǒng)本單位志愿服務(wù)工作，“到2035年，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、協(xié)同高效的志愿服務(wù)制度和工作體系”。
《意見(jiàn)》不僅涵蓋了志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，而且豐富了志愿服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域。從志愿服務(wù)的組織管理、志愿者隊(duì)伍建設(shè)到志愿服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施和推廣，從志愿服務(wù)的法律保障到志愿服務(wù)的宣傳表彰，《意見(jiàn)》都作了全面規(guī)劃和部署。其中，“鼓勵(lì)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)以及新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體支持和參與志愿服務(wù)，履行社會(huì)責(zé)任”的提法，第一次將“兩企三新”納入志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖中，志愿服務(wù)的主體類(lèi)型得到了極大豐富，將吸納更多有志于從事和幫助志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的社會(huì)群體。特別是在“三新”群體中有大量青年，一些青年需要志愿服務(wù)的幫助，如用好黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等平臺(tái)，可為新就業(yè)群體提供志愿服務(wù)，如歇腳充電、喝水熱飯等服務(wù);另一些青年可以利用專(zhuān)業(yè)技能為社會(huì)提供更高質(zhì)量的服務(wù)，探索更加靈活和創(chuàng)新的志愿服務(wù)形式，如線上與線下相結(jié)合，運(yùn)用科技的力量，發(fā)起更豐富、易操作、有效果的志愿服務(wù)項(xiàng)目。“兩企”包括了數(shù)量眾多的中小企業(yè)，這些中小企業(yè)也可以根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展與企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的志愿服務(wù)項(xiàng)目，如技術(shù)支持、教育培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)等，甚至可以通過(guò)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大志愿服務(wù)的影響力和專(zhuān)業(yè)性，提升屬地社區(qū)志愿服務(wù)的供給能力和服務(wù)質(zhì)量。
《意見(jiàn)》還對(duì)志愿服務(wù)領(lǐng)域作了明確表述。比如，“持續(xù)推進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、春雨工程、文藝進(jìn)萬(wàn)家、智惠行動(dòng)、運(yùn)動(dòng)促健康、巾幗志愿陽(yáng)光行動(dòng)、志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)、救在身邊、銀齡行動(dòng)等”，“大力發(fā)展黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、社區(qū)志愿者、職工志愿者、退役軍人志愿者、學(xué)生志愿者、老年志愿者等隊(duì)伍”，著力“培育志愿服務(wù)品牌”。
《意見(jiàn)》對(duì)志愿服務(wù)開(kāi)展提出了新的要求。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，基層社會(huì)治理愈發(fā)顯得重要。志愿服務(wù)作為一種基于民間力量的社會(huì)治理方式，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用�；诖�，《意見(jiàn)》提出“常態(tài)化動(dòng)員群眾就近就便參與城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織搭建志愿者與社會(huì)組織、社會(huì)工作者合作平臺(tái)，促進(jìn)志愿服務(wù)融入基層社會(huì)治理”。這意味著志愿服務(wù)作為基層社會(huì)治理工具箱的重要選項(xiàng)之一，逐步納入基層黨的社會(huì)工作的整體框架，社區(qū)將成為志愿服務(wù)的“主陣地”。志愿服務(wù)在推動(dòng)基層社會(huì)治理效能方面具有很大潛能。
在基層社區(qū)，志愿服務(wù)可以填補(bǔ)公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的空缺，提供更加專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)，滿足居民多樣化的需求，提高居民的生活質(zhì)量。志愿服務(wù)活動(dòng)可以促進(jìn)社區(qū)居民之間的交流和互動(dòng)，加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系和了解，激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和向心力，形成更加友愛(ài)互助的社會(huì)主義新型人際關(guān)系，為基層政權(quán)穩(wěn)定提供重要支持。城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者在提供高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的同時(shí)，通過(guò)自己的行動(dòng)詮釋責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，有助于傳遞和弘揚(yáng)社會(huì)正能量，營(yíng)造和諧社會(huì)氛圍，推動(dòng)社區(qū)向更加美好的方向發(fā)展。
志愿服務(wù)也是現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志�！兑庖�(jiàn)》提出“注重內(nèi)涵式發(fā)展，豐富站點(diǎn)的精神內(nèi)核、文化價(jià)值”，就是強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)作為一種無(wú)償奉獻(xiàn)、友愛(ài)互助的社會(huì)行為，是人們通過(guò)實(shí)際行動(dòng)傳遞關(guān)愛(ài)與關(guān)懷，傳播文明與進(jìn)步，能夠在全社會(huì)形成我為人人、人人為我的社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)志愿文化融入日常學(xué)習(xí)工作生活，將志愿服務(wù)塑造成為中國(guó)社會(huì)人們普遍接受的生活方式和行為習(xí)慣，只有這樣才能讓社會(huì)更加溫暖和進(jìn)步。
公眾參與志愿服務(wù)的意愿在不斷增強(qiáng)。《意見(jiàn)》提出要“彰顯中國(guó)特色志愿服務(wù)的時(shí)代價(jià)值和道德力量”。志愿服務(wù)之所以獲得越來(lái)越多的社會(huì)共識(shí)，原因在于志愿服務(wù)代表了社會(huì)主義核心價(jià)值觀指引下的群眾性社會(huì)實(shí)踐和道德實(shí)踐，既傳承了中華民族的傳統(tǒng)美德，也彰顯了社會(huì)主義的公民道德。通過(guò)志愿服務(wù)，公眾將社會(huì)利益與個(gè)人利益相結(jié)合，在服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)他人的過(guò)程中不斷提升自我修養(yǎng)，培養(yǎng)良好的社會(huì)公德和個(gè)人道德，彰顯中國(guó)特色志愿服務(wù)的時(shí)代價(jià)值和道德力量。
《意見(jiàn)》還首次提出“構(gòu)建志愿服務(wù)國(guó)際合作交流新格局”。志愿服務(wù)國(guó)際合作交流新格局一方面要以中國(guó)外交的重大戰(zhàn)略為依托，如“一帶一路”，在為共建“一帶一路”國(guó)家的普通百姓提供志愿服務(wù)的同時(shí)，講好中國(guó)故事。還要“加強(qiáng)與國(guó)際性志愿者組織合作，積極參與雙邊多邊志愿服務(wù)活動(dòng)”，中國(guó)志愿者將在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)自己，承擔(dān)更多的中國(guó)公共外交的戰(zhàn)略和民間國(guó)際交往的功能。
總體而言，《意見(jiàn)》緊跟時(shí)代發(fā)展脈搏，充分考慮了社會(huì)各界的需求和期待，提出了一系列創(chuàng)新舉措和措施，將引導(dǎo)和推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)向著法制化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、數(shù)字化的方向發(fā)展，為中國(guó)特色志愿服務(wù)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和可靠依據(jù)，讓志愿服務(wù)事業(yè)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。
(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)志愿服務(wù)研究中心常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng))
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